2025 年 7 月，国家矿山安监局发布《金属非金属矿山整体托管安全管理办法（试行）》征求意见稿，明确 2026 年 1 月 1 日起正式施行。这是首次将 “整体托管” 单独立规，精准呼应 “2025 年底前生产矿山自建队伍或整体托管” 的要求，剑指 “只包不管、责任悬空” 的行业顽疾，矿山托管正式进入 “阳光监管” 时代。

一、核心红线：“六个必须” 划定托管硬标准

新规以六项 “必须” 筑牢安全防线，每一条都是不可逾越的底线：

1. 必须整体托管

   ：地下矿山需覆盖井下全部生产系统及调度、提升等辅助环节；露天矿山要纳入采剥、运输、排土等所有环节，严禁分项切块拆分托管。

2. 必须重新办证

   ：承托方正式生产前，须按规定重新申领安全生产许可证，托管矿长需列为证载主要负责人，无证坚决不得组织生产。

3. 必须双责任主体

   ：委托方负安全生产主体责任，法定代表人每季度至少 1 次全面检查、每半年审查安全设施设计执行情况；承托方负现场管理直接责任，包揽生产、技术、安全、投入，严禁转包分包。

4. 必须高配承托方

   ：大型矿山或地质复杂矿山，承托方须为 “大型矿山企业” 或持矿山工程施工总承包一级资质；灾害严重矿井需有同类治理业绩，且近 3 年未列入安全生产严重失信名单。

5. 必须整建制队伍

   ：承托方施工队伍需整体调动，新组建人员必须签订劳动合同，井下严禁使用劳务派遣工；托管前全员需经安全培训并考核合格。

6. 必须长期合同 + 双重报送

   ：鼓励签订不低于 3 年的长期合同，合同签订后 10 个工作日内，需同步报送属地监管部门和驻地矿山安全监察机构；期满续托管须提前 6 个月重新签约报备。

二、监管升级：三大新招压实双主体责任

新规不仅明确标准，更用 “硬手段” 确保落地：

• 重点抽查

  ：托管矿山纳入 “双随机” 检查重点对象，执法时对委托、承托双方同步核查，杜绝 “一方违规、一方免责”。

• 一案双查

  ：若发生生产安全事故，既追委托方主体责任，也查承托方直接责任，且事故需计入委托方统计，倒逼双方共管。

• 信息公开

  ：建立全国托管信息库，实时公开承托方业绩、事故、失信情况，让 “劣者出局、优者胜出”。

三、行业洗牌：四大变局影响每一家矿山

新规落地将重塑行业格局，这些变化必须关注：

1. 门槛陡升

   ：资质、业绩、人员、资金 “四高” 要求下，大批中小施工队将被淘汰，市场向央企、省属国企及一级资质龙头集中。

2. 成本重构

   ：安全投入单列、重新办证、系统升级预计增加 5%-8% 一次性费用，但能大幅降低事故赔偿与停产损失，长期更划算。

3. 自营回流

   ：政策鼓励自建采掘队伍，2025 年底前整体外包比例有望从当前约 60% 降至 40% 以下，中国黄金、山东黄金等企业已率先推进外包转自营。

4. 智能化提速

   ：为满足 “整建制 + 少人化” 要求，5G 远程凿岩台车、无人采矿设备、机器人巡检订单将迎来爆发式增长，鞍钢矿业、国能准能集团等已打造 “自营 + 智能化” 示范采区。

四、企业行动：头部矿企已抢先布局

面对新规，行业龙头已率先行动，为中小矿山提供参考：

• 中国黄金

  ：10 月召开地下矿山外包转自营推进会，要求 2025 年底前全集团地下矿山完成改革，主要负责人挂帅，纳入绩效考核，完不成严肃问责。

• 山东黄金

  ：莱州焦家金矿、玲珑金矿取消采掘外包，组建 6 支自营掘进队，2025 年计划投 3 亿配备智能设备，减少井下用工 20%。

• 紫金矿业

  ：德尔尼铜矿收回井巷掘进外包，转为 “自建 + EPC” 模式，同步推广尾砂膏体充填，实现 “采 - 充” 一体化自营。

• 国能准能集团

  ：完成采剥自营改革，取消三年期外包标，投 12 亿购 300 吨级无人驾驶卡车，“采 - 运 - 排” 自营率达 95%，成露天矿自营样板。

2026 年的矿山托管，不再是 “简单外包”，而是 “责任共担、长期共赢” 的新赛道。无论是委托方还是承托方，唯有吃透 “六个必须”、跟上监管节奏、布局长远发展，才能在行业变局中站稳脚跟。你所在的企业，准备好了吗？